目前，中國的經(jīng)濟(jì)總量跨過百萬億元的門檻，人均GDP也超過7萬元人民幣，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是，當(dāng)前的發(fā)展仍是不平衡不充分的。在雙循環(huán)戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)的同時(shí)，城市群發(fā)展戰(zhàn)略成為中國打造增長極、提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要舉措。

2018年11月18日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確指出，未來將以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

FT中文網(wǎng)與G7物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過對其貨運(yùn)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，七大城市群不僅經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展水平有所差異，各個(gè)城市群的融合發(fā)展水平也存在差異。受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、歷史、交通和行政等多方面因素影響，不同城市群的融合發(fā)展動(dòng)力和特點(diǎn)各有不同。在各個(gè)城市群中，因?yàn)槎ㄎ缓彤a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的差異，各中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中發(fā)揮的作用也是不一樣的。

就中國城市群發(fā)展戰(zhàn)略的意義、城市群區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)同融合以及未來城市群的發(fā)展對個(gè)人工作生活的影響等問題，F(xiàn)T中文網(wǎng)對國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛進(jìn)行了采訪。

曾剛先生認(rèn)為，城市群發(fā)展策略是基于中國現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，并借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的成果。

從國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市化是必然的趨勢。而城市化的發(fā)展并不僅僅是人口向城市的聚集，而是形成以核心城市為中心的城市群。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，或者是城市化發(fā)展到一定階段之后的一個(gè)必然的結(jié)果。像亞洲的東京、美國的洛杉磯-舊金山地區(qū)，以及紐約等美國東北部地區(qū)等城市群均是如此。

從國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國的不同地區(qū)在城市化的過程中已經(jīng)在形成城市群。通過城市群的建設(shè)，區(qū)域之間建立起良好的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，并帶動(dòng)發(fā)展相對滯后的區(qū)域，也能形成中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長的動(dòng)力。目前，城市群戰(zhàn)略越來越細(xì)致，確實(shí)是重要的發(fā)展方向。

曾剛先生認(rèn)為，中國南北經(jīng)濟(jì)差距拉大的問題可能是被過分解讀了。從歷史角度來講，南北經(jīng)濟(jì)歷來就是不太對稱的。從自然地理和人口分布來講，人口和水資源等還是比較集聚于中國南方地區(qū)，尤其是東南地區(qū)，人口等生產(chǎn)要素密集必然會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的活躍度。

新中國成立后，南北經(jīng)濟(jì)差異在一定時(shí)期內(nèi)是縮小的。這主要是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的布局并不是完全由市場來主導(dǎo)的。根據(jù)國家戰(zhàn)略的需要、工業(yè)原料的分布等原因，很多工業(yè)基地布局在了北方。實(shí)際上，從歷史的角度來講，這只是我們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一個(gè)比較短暫的、特殊的現(xiàn)象。

七大城市群的布局中，有三個(gè)城市群布局在北方。如果政策能夠到位，激發(fā)其自身活力，尤其是在體制機(jī)制方面進(jìn)一步釋放活力，這些城市群有望獲得很好的發(fā)展。在其現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，南北經(jīng)濟(jì)的差異可能會(huì)縮小。

如何評價(jià)中國的七大城市群的發(fā)展?jié)摿Γ?/b>

曾剛先生認(rèn)為，每一個(gè)城市群都有各自的發(fā)展空間和潛力，共同構(gòu)成了中國十四五期間乃至于2035年發(fā)展規(guī)劃中的新動(dòng)力。京津冀、長三角、粵港澳以及西部地區(qū)等每一個(gè)城市群都有不同的內(nèi)涵。國家在制定相應(yīng)的政策時(shí)，不同的城市群都有它各自的特點(diǎn)和定位，核心是通過城市群的布局去實(shí)現(xiàn)新的高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

在國家的城市群發(fā)展戰(zhàn)略中，每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況不一樣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，整個(gè)市場環(huán)境的基礎(chǔ)也有所不同。其發(fā)展定位和發(fā)展方向會(huì)存在很大的差異。基于此，每個(gè)城市群的核心問題是如何根據(jù)自身的特點(diǎn)和定位，來制定支持自身發(fā)展的戰(zhàn)略。比如，長三角和珠三角的經(jīng)濟(jì)體量比較大，經(jīng)濟(jì)開放度高，所以這兩個(gè)城市群更側(cè)重于開放和創(chuàng)新方面的引領(lǐng)，更好地落實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略。

G7貨運(yùn)大數(shù)據(jù)的分析也發(fā)現(xiàn)，城市群內(nèi)各城市的貨運(yùn)量在其總貨運(yùn)量中的占比越高，說明其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度越強(qiáng)。廣東九市構(gòu)成的珠三角是7大城市群中經(jīng)濟(jì)融合水平最高的，而長江中游城市群和關(guān)中平原城市群內(nèi)城市在最近兩年的融合發(fā)展有所提升。

從擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力和提升區(qū)域融合發(fā)展的角度，如何才能更好地促進(jìn)城市群的發(fā)展？

曾剛先生認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度來講，城市群如何形成更好的分工和協(xié)作以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)一體化，對于促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展是最核心的。如果沒有產(chǎn)業(yè)的一體化，那么區(qū)域的一體化就沒有經(jīng)濟(jì)支撐，沒有底層的市場需求作支撐。珠三角城市群、長三角城市群和長江中游城市群等區(qū)域融合發(fā)展水平較高的地區(qū)，都有產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)容在里面。

提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系度和一體化，需要在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行有效協(xié)同。尤其是對于橫跨不同省市的大型城市群，比如覆蓋上海、江蘇、浙江和安徽的長三角城市群等，不同行政區(qū)之間的行政規(guī)劃的對接等非常重要，此外，需要打破阻礙資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建設(shè)便捷的交通互聯(lián)體系，形成更好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

對于生活在某個(gè)城市群的普通人，城市群的發(fā)展會(huì)為其生活和工作帶來哪些變化？

曾剛先生認(rèn)為，對于個(gè)人而言，城市群的發(fā)展會(huì)給個(gè)人帶來更多的、更好的選擇。

隨著城市群的發(fā)展，公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，可能逐漸實(shí)現(xiàn)均等化，區(qū)域發(fā)展水平的差異會(huì)相對縮小。同時(shí)，公共交通會(huì)非常便捷，我們不僅不必強(qiáng)求居住在城市中心，跨城通勤也會(huì)非常便捷。這樣，我們未來對生活居住地的選擇空間會(huì)更大。

同時(shí)，城市群是多中心的，每一個(gè)中心城市有它的各自特點(diǎn)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展也會(huì)更加的平衡和可持續(xù)。在進(jìn)行工作選擇時(shí)，我們可以不必局限于某一中心城市，可以根據(jù)個(gè)人的職業(yè)技能，選擇合適的發(fā)展方向，更靈活地選擇適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。