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觀點美國政治

特朗普與美國憲法《第一修正案》的戰爭

盛洪:當掌權人在憲法和法律框架內行事時,是在提供公共服務。但當總統違憲違法動用公共暴力時,就是在向人民宣戰。

《第一修正案》,一直是美國憲法中最重要的條款,它宣示了自由表達原則。圍繞著這一原則,美國上演過許多精彩劇目。近來吉米?坎摩爾事件或許是其中令人矚目的一件。2025年9月17日,美國廣播公司(ABC)無限期停播了吉米?坎摩爾的《深夜秀》,原因是他在報道柯克遇刺事件時,間接地說兇手是MAGA運動的人(Anthony Robledo,2025)。這種說法可能不太準確,但也有部分事實;至少比特朗普的說法更接近事實,后者堅持說這是左翼分子干的。ABC暫停這樣一個有22年歷史的節目實屬罕見。按照我們對美國憲法《第一修正案》的理解,這是不可能的。自由表達包括錯誤表達,它可以用正確表達來對抗和糾正。這已經是對犯錯誤的人或機構的懲罰了。這種情況之所以出現,是因為美國進入了一個新時代,但不是好的時代。這背后有美國聯邦通訊委員會(FCC)的施壓。

當時遠在倫敦的特朗普為這一行動叫好。在這之前,他點著名要讓坎摩爾下課。實際上,這只是他上臺以來的一系列作法中的一件小事。這一系列作法可以冠之以“違憲壓制自由表達”。從對哈佛大學等高校施壓以遵從他的言論尺度(Reuters,2025),到干擾學者到國際論壇上發言;從因統計數字不合心意解雇聯邦勞工局局長,到派國民警衛隊鎮壓洛杉磯的抗議;從威脅彈劾給予他不利判決的法官(Nina Totenberg,2025),到恐嚇發出不同聲音的傳媒,所有這些行動的一個共同目標,就是要壓制住對真相的揭露和對其政策的批評。特朗普甚至用吊銷電視臺的執照來讓負面的評論閉嘴,因為理論上這些頻道執照是由聯邦通訊委員會頒發的,因此很可能使不少傳媒就范。

提起聯邦通訊委員會,使我們想起了科斯教授的著名論文——“聯邦通訊委員會”,它是其獲獎論文——“社會成本問題”的前奏。這篇論文比較詳細地敘述了FCC的前世今生。它的前身是聯邦無線電委員會。起因是廣播業的崛起使電臺林立,它們使用的無線電信號互相干擾,甚至影響到海軍和航船的通訊。于是成立一個政府機構用于頒發無線電許可,分配頻道(科斯,1994,第45~51頁)。這本是一個技術性職能,但一旦由政府機構頒發許可,就可能擴展到對廣播內容的審查或限制。但這樣一來就違反了美國憲法《第一修正案》,它宣示要保護公民的表達自由。為此辯解的法官和教授說,因為可用的無線電頻道資源稀缺,所以要在競爭的申請者之間選擇,一個篩選的維度就是對內容的審查。

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