中國(guó)是美國(guó)對(duì)外制裁的重點(diǎn)國(guó)家之一,制裁始終是美國(guó)對(duì)華關(guān)系的重要維度。在歷史上,中國(guó)近乎所有產(chǎn)權(quán)形態(tài)的企業(yè)實(shí)體均受到過(guò)美國(guó)政府的制裁。制裁與反制裁貫穿中美關(guān)系的始終。這些制裁令可能來(lái)自國(guó)會(huì)立法、總統(tǒng)簽署的行政令或美國(guó)商務(wù)部(工業(yè)與安全局)、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、財(cái)政部海外資產(chǎn)辦公室等機(jī)構(gòu)。制裁理由林林總總,包括但不限于特定產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)、違反美國(guó)外交利益、中國(guó)展開(kāi)了對(duì)特定國(guó)家的軍工援助或合作、中國(guó)國(guó)內(nèi)議題等。由于俄羅斯表現(xiàn)出戰(zhàn)場(chǎng)韌性,美國(guó)政府認(rèn)定中國(guó)企業(yè)通過(guò)商貿(mào)在客觀上支持了俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)能力,由此引發(fā)了對(duì)中國(guó)不間斷的批量制裁。
美國(guó)對(duì)華施加制裁的周期極短。4月11日,美國(guó)宣布制裁中國(guó)6家企業(yè),理由是涉俄、涉軍。5月1日,美國(guó)財(cái)政部及國(guó)務(wù)院以協(xié)助俄羅斯規(guī)避西方制裁為由,宣布制裁近300個(gè)對(duì)象,其中包含中國(guó)企業(yè)。這一波行動(dòng)成為俄烏爆發(fā)沖突以來(lái),美方對(duì)涉俄中國(guó)企業(yè)最大規(guī)模的制裁之一,也反映出,拜登政府如今越發(fā)擔(dān)心中國(guó)等國(guó)為維持俄羅斯國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)提供關(guān)鍵協(xié)助,形成對(duì)援烏效果的抵消。
在俄羅斯與烏克蘭發(fā)生消耗巨大的陸戰(zhàn)中,雙方在重型炮彈(155毫米)和導(dǎo)彈方面存在明顯供給不足。其中在火藥領(lǐng)域,硝化棉成為重要原料。歐美聯(lián)此前合制裁中國(guó)使中國(guó)棉花出口受限,棉花制品是重要的彈藥助燃物,結(jié)果使北約一方無(wú)法在短期內(nèi)對(duì)烏克蘭提供所需炮彈援助。美國(guó)此次宣布的制裁對(duì)象包括中國(guó)“衡水和碩纖維素有限公司”及“衡水元展貿(mào)易有限公司”,這兩家企業(yè)被指控向俄羅斯出售可用于生產(chǎn)火藥及火箭推進(jìn)劑的原料——硝化纖維素。另外,一家總部位于深圳的中企“巨航航空科技有限公司”,被控涉嫌向俄羅斯出口用于生產(chǎn)無(wú)人機(jī)的產(chǎn)品,如螺旋槳、發(fā)動(dòng)機(jī)和傳感器;“武漢高芯科技有限公司”和“武漢同升科技有限公司”也名列制裁名單,其中武漢高芯被控幫俄羅斯軍用光學(xué)制造商生產(chǎn)紅外線探測(cè)器。