從中美建交到現(xiàn)在歷史看,除去特殊節(jié)點(diǎn)下美國府會(huì)兩黨對(duì)中國采取了“一邊倒”地制裁政策外,對(duì)中美關(guān)系沖擊最大的莫過于“特朗普-拜登”執(zhí)政近八年的時(shí)間,無論從哪個(gè)角度和方向看,這八年在整個(gè)中美關(guān)系中都是具有“分水嶺”的意義。
特朗普?qǐng)?zhí)政初期有意延續(xù)中美在奧巴馬時(shí)期那種友好,而中國亦釋放出了善意。特朗普就任初期展開訪華,中國高層希望繼續(xù)延續(xù)中美友好,隨著中美兩國元首互訪達(dá)成,包括在貿(mào)易及直接投資、人文交流領(lǐng)域中美達(dá)成了廣泛共識(shí),尤其在直接投資領(lǐng)域,中國對(duì)阿拉斯加州和西弗吉尼亞州簽約計(jì)劃展開高達(dá)千億美元的能源投資以及近3000多億美元的貿(mào)易采購協(xié)議。然而,隨著中美關(guān)系旋即出現(xiàn)激烈沖突,這種沖突的持續(xù)時(shí)間以及烈度是此前中美關(guān)系30年中未曾出現(xiàn)的,美國政府做出了重大的外交轉(zhuǎn)變,而中國政府包括高層在內(nèi)謂之為“百年未有之大變局 ”。由此,中美兩國的外交與內(nèi)政均實(shí)現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變。
上世紀(jì)90年代初,中美關(guān)系走向“正常化”的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在貿(mào)易議題上美國強(qiáng)硬的姿態(tài)從內(nèi)外部受到軟化。2002年1月1日,美國對(duì)華永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案(Permanent normal trade relations,PNTR)正式生效,中美開啟了“外包——承接外包”的貿(mào)易分工。特朗普主導(dǎo)的貿(mào)易爭端源起于2018年3月22日簽署備忘錄時(shí),宣稱“中國偷竊美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密”,并根據(jù)美國國內(nèi)法1974年貿(mào)易法“第301條”要求美國貿(mào)易代表對(duì)從中國進(jìn)口的商品征收關(guān)稅,涉及商品總計(jì)高達(dá)600億美元以及設(shè)置其他貿(mào)易壁壘,旨在迫使中國改變其“不公平貿(mào)易行為”。美國指稱這些行為導(dǎo)致擴(kuò)大貿(mào)易逆差、強(qiáng)逼技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國。2018年7月6日,美國對(duì)價(jià)值340億美元的中國輸美商品征收25%的額外關(guān)稅。中國商務(wù)部同日作出反制措施,對(duì)價(jià)值340億美元的美國輸華商品征收25%的額外關(guān)稅,其中包括美國向中國出口最多的農(nóng)產(chǎn)品大豆。而盡管中美貿(mào)易稅額上出現(xiàn)了波折,中國從美國第一大出口國地位被日本趕超,但中美無論如何依然能保持千億美元級(jí)的貿(mào)易流水。