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觀點中國改革

中國2023年機(jī)構(gòu)改革的重點、亮點和難點

葉勝舟:同一批人、同一部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員,肯定有失公平,兩個角色也很難兼顧,所以需要推動管辦分離,分清政府與市場的邊界。

2月28日,中共二十屆二中全會審議通過《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,其中涉及國家機(jī)構(gòu)改革的措施,經(jīng)十四屆全國人大一次會議3月10日通過,再由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。3月16日,新華社受權(quán)公布全文。

2018年3月21日,新華社也受權(quán)公布《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文。兩個版本有同有異,最大的相同是“以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”。差異從內(nèi)容篇幅比較,2018版有六十條,2023版有十九條,顯然2018版更豐富。從通過程序比較,2023版在二中全會與國家領(lǐng)導(dǎo)人換屆名單一并通過,2018版在二中全會召開后不足一個月,破例單獨召開三中全會通過。改革開放以來不成文的慣例,歷屆中共中央的三中全會主題通常聚焦改革,可見2018版的改革力度。從印發(fā)機(jī)構(gòu)比較,2018版由中共中央單獨印發(fā),2023版由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā),更嚴(yán)謹(jǐn)也更具正當(dāng)性。盡管“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”,但涉及國務(wù)院職責(zé)和事務(wù),程序上應(yīng)由國務(wù)院決策,這也是依法治黨、依法治國的題中應(yīng)有之義。

2023年機(jī)構(gòu)改革重點

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