貴州地處我國西南內(nèi)陸腹地，山水相隔，地形破碎，土地貧瘠，不適農(nóng)耕，素有“八山一水一分田”的說法。貴州經(jīng)濟(jì)長期相對(duì)落后，貧困人口、貧困面積、貧困程度都創(chuàng)下全國之最，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。自然條件限制下，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量小、人均低的特征，2021年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值為19586億元，排全國第22位；人均GDP為50808元，排全國第28位，僅高于甘肅、黑龍江和廣西三省。

當(dāng)前，貴州財(cái)政最鮮明的特點(diǎn)是債務(wù)問題，引發(fā)各方較大關(guān)注。中央和貴州陸續(xù)出臺(tái)了化債的一系列政策文件，貴州仍處于化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)期。總體來看，貴州省財(cái)政主要具有以下七大特征：第一，財(cái)力吃緊態(tài)勢加劇，對(duì)全國財(cái)政貢獻(xiàn)為負(fù)，高度依賴中央轉(zhuǎn)移支付，2020年中央對(duì)貴州省一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付是全省一般公共預(yù)算收入的1.82倍。第二，縱向收入分配中，省本級(jí)收入占比高，2020年貴州省省本級(jí)一般公共預(yù)算收入占比達(dá)到26.3%。第三，工業(yè)及制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制約貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成全省稅收來源單一、財(cái)政增收困難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的局面。貴州省制造業(yè)貢獻(xiàn)的稅收占比低于三成，且主要集中于煙酒兩大產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集程度較低。第四，創(chuàng)造的稅收中消費(fèi)稅（中央稅）占比偏高，高出全國平均水平9.5個(gè)百分點(diǎn)，主要源于貴州是煙酒生產(chǎn)大省，而消費(fèi)稅是煙酒行業(yè)中的重要稅種。年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年貴州茅臺(tái)繳納的消費(fèi)稅為120.6億元，占稅金及附加的78.8%。第五，財(cái)政收入總量低、質(zhì)量差，稅收占比在31個(gè)省份中排名最末。第六，財(cái)政自給率低位運(yùn)行，財(cái)政壓力由省級(jí)至區(qū)縣級(jí)地方政府逐級(jí)遞增，基層財(cái)政困境持續(xù)深化。第七，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、化債壓力較大。截至2021年末，貴州省負(fù)債率為60.6%，超過國際警戒線水平，全國排名第二；考慮隱性債務(wù)后，廣義負(fù)債率攀升至137.0%。

一、貴州省財(cái)政體制與稅源結(jié)構(gòu)概況