我們身處一個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的世界，從衣食住行、健康教育，到社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，周遭的一切都正在被數(shù)據(jù)所改變。恰是洞見到這一歷史趨勢(shì)，深圳市敢為人先，于近日發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（下稱“《數(shù)據(jù)條例”）。《數(shù)據(jù)條例》立足于自然人、法人和非法人組織的“數(shù)據(jù)權(quán)益”，以“數(shù)據(jù)處理”為規(guī)范對(duì)象，以權(quán)益保護(hù)與數(shù)據(jù)開放流動(dòng)、開發(fā)利用為立法目標(biāo)，條分縷析地規(guī)定了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)安全等諸多內(nèi)容，顯示出深圳作為“中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的優(yōu)勢(shì)與遠(yuǎn)見。但毋庸諱言，面對(duì)數(shù)據(jù)這一全新的事物，任何立法都是嘗試性的。值此征求意見的重要關(guān)口，不妨借箸代籌，就《數(shù)據(jù)條例》第二章“個(gè)人數(shù)據(jù)”提出一得之見，以期有裨于完善。

“個(gè)人數(shù)據(jù)，是指載有自然人個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。”《數(shù)據(jù)條例》第八條通過“個(gè)人數(shù)據(jù)”和“個(gè)人信息”的區(qū)隔完成了對(duì)概念界定。但遺憾的是，這一區(qū)隔并未體現(xiàn)在后續(xù)的具體規(guī)則中，事實(shí)上，不論是第二節(jié)“個(gè)人數(shù)據(jù)處理”，還是第三節(jié)“個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益”都沿襲了《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》第二章“個(gè)人信息處理規(guī)則”和第四章“個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利”，相關(guān)規(guī)定如出一轍，僅僅將“個(gè)人數(shù)據(jù)”替換“個(gè)人信息”而已。這種重復(fù)規(guī)定，不但可能浪費(fèi)立法資源，還造成了法律體系的沖突，并將引發(fā)一系列實(shí)踐困境。

“個(gè)人信息”和“個(gè)人數(shù)據(jù)”究竟有什么不同？根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，“數(shù)據(jù)”是“信息”的一種形式化方式的體現(xiàn)，以達(dá)到展示、交互或處理的目的。在數(shù)字化條件下，信息和數(shù)據(jù)構(gòu)成了一體兩面關(guān)系：數(shù)據(jù)是“機(jī)器可讀”的二進(jìn)位的編碼符號(hào)，而信息則是人對(duì)該等符號(hào)的讀取和解讀。個(gè)人數(shù)據(jù)和個(gè)人信息可以聚合在同一對(duì)象上，也可以彼此分離。例如，我的手機(jī)記錄著大量朋友的姓名、電話號(hào)碼、地址等個(gè)人信息，假設(shè)手機(jī)不慎掉入大海，則所有的數(shù)據(jù)因海水侵蝕而毀損滅失，但我朋友的信息卻依然如故。