2021年5月20日，歐洲議會以高票通過一項(xiàng)決議，宣布“凍結(jié)”中歐投資協(xié)定的審議程序，直到中國解除制裁。這是中歐投資協(xié)定被進(jìn)一步政治化的最新表現(xiàn)。在原有的人權(quán)與勞工問題基礎(chǔ)上，歐洲議會又節(jié)外生枝，為中歐投資協(xié)定的批準(zhǔn)設(shè)定了額外的條件，即將制裁問題的解決作為恢復(fù)審議該協(xié)定的前提。

一時(shí)間，中歐投資協(xié)定的批準(zhǔn)進(jìn)程似乎陷入了一個(gè)僵局，這個(gè)僵局不僅是對中方而言，對歐盟也是如此。中歐投資協(xié)定的前景如何？這不僅是中方，也是歐方都在關(guān)注的問題，雙方其實(shí)都在思考如何破解目前的僵局。而僅僅關(guān)注協(xié)定本身顯然無法找到答案，因?yàn)閰f(xié)定是更廣泛的中歐關(guān)系的一部分。歐盟委員會此前也表示，協(xié)定的批準(zhǔn)無法與中歐關(guān)系的發(fā)展分開，批準(zhǔn)的前景取決于局勢如何演變。

中歐投資協(xié)定接下來怎么走？在回答這個(gè)問題之前，恐怕我們需要先回顧一下中歐是怎么走到這一步的。中歐投資協(xié)定從一開始就在中歐關(guān)系中被賦予了特定的意義，本文認(rèn)為，中歐投資協(xié)定目前面臨的僵局很大程度上源于歐盟對華政策的困境。理解和破解目前的僵局也需要從審視中歐關(guān)系的演化，尤其是歐盟對華政策的困境開始。