美中貿(mào)易戰(zhàn)已成事實。截止到今年9月,特朗普政府對華出口征收的2500億美元關(guān)稅,是美國的第一波攻勢。但特朗普打的是哪種貿(mào)易戰(zhàn)?有無章法?孫子說:“上兵伐謀,其次伐交,其次伐兵,其下攻城。”特朗普有“謀”否?如有,中國何以伐之?
有人說,特朗普意氣用事,任性而為,因此不成章法。但“亂拳打死老師傅”,所以這也很可怕。較可靠的一種說法,是特朗普有策略無戰(zhàn)略。策略是解決當(dāng)前單一或零散的問題或達到短期目標(biāo)的計策或謀略;戰(zhàn)略是對中長期整體性問題與目標(biāo)的布局和規(guī)劃。強迫加拿大和墨西哥談判并達成新版北美自由貿(mào)易協(xié)定,是特氏策略的突出體現(xiàn),不失為一大研究案例。此外的例子,還包括與韓國更新美韓自由貿(mào)易協(xié)定、與歐盟達成貿(mào)易諒解、逼迫日本進行自貿(mào)談判。但美國不少人——特別是特朗普的反對派——批評說,這些策略上的短期收益,并不能掩蓋戰(zhàn)略的缺失,因為特朗普打壓的這些國家都是美國的盟友或伙伴國,對它們發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)無異于自毀美國的同盟體系,打擊以美國為中心的國際秩序。
從特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)的角度看,這種批評可能低估了特朗普,或者至少忽視了特朗普政府貿(mào)易決策的演變過程。10月16日,美國總統(tǒng)貿(mào)易代表辦公室——特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)的操盤手——宣布將與日本、歐盟和英國分別談判貿(mào)易協(xié)定。2017年美國對日本和歐盟的貿(mào)易逆差分別是555億美元和1000億美元,但對英國則有159億美元的順差。與這三個國家談判貿(mào)易協(xié)定,冠冕堂皇的理由并不少:對日本和歐盟是為了降低逆差,對英國則是因為英國的“脫歐”。但在這一表象后面,是特朗普對華經(jīng)貿(mào)策略的逐漸成形——不妨稱之為“軸輻施壓”策略。