【編者按】歲末臨近，針對一年政經(jīng)大事回顧與來年展望，F(xiàn)T中文網(wǎng)組織專題《2017年度報告》。編輯事宜，聯(lián)系徐瑾jin.xu@ftchinese.com。

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（下文簡稱“十九大”）于2017年10月24日閉幕。習(xí)近平主席在開幕式中做出了中國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時代的前瞻性判斷，新時代的一個重要特征就是社會主義基本矛盾的變化，即由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

基本矛盾決定著政策的發(fā)力點，建國以來，中國一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展才是硬道理。但發(fā)展掩蓋了一些深層次的社會矛盾，這些矛盾在金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期與前期政策消化期這“三期疊加”的特殊時期逐漸顯現(xiàn)。其中，房地產(chǎn)市場的發(fā)展就是連接著經(jīng)濟(jì)、金融與民生工程的交匯點。房子的問題，已經(jīng)成為土地政策、貨幣政策與金融監(jiān)管政策等必須考慮的元素，是影響中國各項事業(yè)邁向新臺階必須要跨過去的檻。為此，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，并對中國下一步房地產(chǎn)市場的發(fā)展做出了明確部署，即建立“多主體供給、多渠道保障和租購并舉的住房制度”，目的是實現(xiàn)“住有所居”。十九大對房子的定調(diào)將會削弱住房的投資屬性，不鼓勵甚至是打擊住房的投機(jī)屬性，并強(qiáng)調(diào)了住宅的居住與公共品屬性。從近幾年的政策走勢來看，房產(chǎn)調(diào)控除了需求側(cè)以“限”為代表的方式之外，供給側(cè)也在探索，特別是多層次的公共住房（也稱保障房）體系更加豐富。為此，有必要探討適合中國公共住宅建設(shè)的模式，