就像中國政府部門所做的許多決定一樣，中國的外匯政策可以非常形象地被稱為一種“踩香蕉皮式”的政策。也就是說，中國政府沒有任何政策，它只是盡可能地得過且過，直到滑倒、摔個(gè)鼻青臉腫，然后再爬起來，試試別的法子。
上世紀(jì)80年代初，1美元可兌換2元人民幣。不過，那是官方設(shè)定的匯率。在黑市上，1美元可兌換大約5元人民幣。自那時(shí)起，每當(dāng)官方匯率與黑市匯率不一致時(shí)，北京方面都被黑市逼得做出調(diào)整。
為了維持被高估的匯率，中國在上世紀(jì)80年代中期推出了外匯券來限量供應(yīng)外匯。只有獲得批準(zhǔn)的使用者才能得到配給。但外匯券很快就失去了控制，地下交易大行其道。黑市價(jià)格在官方匯率的60%至80%之間波動(dòng)。即便在我當(dāng)時(shí)任職的中國央行，工作人員也不得不到黑市去買美元，以支付在國外讀大學(xué)的學(xué)費(fèi)。
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