在經(jīng)歷了近二十年的高速城鎮(zhèn)化之后，中國城鎮(zhèn)的正式和非正式居民總數(shù)一舉超越了農(nóng)村人口數(shù)量。過去三十年中，超過4億人遷入城市，2011年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%。如今超過52%的人口居住在城市，到2015年這一比例預(yù)計將達(dá)到70%，這也就意味著接下來的12年城鎮(zhèn)將迎來2.5億新增人口。

中國的城鎮(zhèn)化是人類歷史上規(guī)模最大、發(fā)展最快的社會運動，它給中國社會帶來了翻天覆地的變化，也給中國的政策制定者們帶來了諸多的挑戰(zhàn)，由此產(chǎn)生的許多問題都與資金有關(guān)。戶口是當(dāng)前中國面臨的歷史遺留問題之一，這個人手一份的身份證明決定了中國人的居住地。在毛澤東時代，戶籍制度使得農(nóng)民被土地綁住腿腳。然而，過去幾十年中，大量農(nóng)村人口涌入城市尋找工作機(jī)會，工程建設(shè)紅火時期尤其為甚。但這些沒有城市戶口的農(nóng)民成了弱勢群體，雖然可以在城市工作，卻不能享受與城里人同等的醫(yī)療、教育等福利。

戶籍制度以極低的附帶成本為城市帶來了廉價的勞動力，但也被普遍認(rèn)為不公平，亟需改革。現(xiàn)行戶籍制度下，農(nóng)民工的生活充滿不確定性，因此往往不得不撇下父母子女，只身進(jìn)城賺取高于農(nóng)業(yè)收成的收入。如果希望下一代城市居民成為新的消費者，帶動中國經(jīng)濟(jì)挺進(jìn)下一階段的發(fā)展，那么他們就應(yīng)當(dāng)享受同等的權(quán)益。但問題是，誰來推動這一改革？