相對富裕的人群該用什么辦法幫助窮人?我們可以幫助修建大壩、鐵路和公路。我們可以資助教育或公共衛生事業。我們可以降低本國關稅,使窮國得以把商品賣給我們。我們可以提出建議,告訴窮國恰當的經濟政策是什么。(當然,這些大家應該都知道。)抑或,我們可以不管他們,因為我們可能會幫倒忙。
但還有另一個辦法:為何不直接給他們錢?直到最近幾年,這個如此顯而易見的方案才開始引起較多關注。直到最近,捐款還一直很難直接到達窮人手中。即便是在英國,要確保福利金全部到達窮人手中、并且每一個窮人都能分到,都是件有相當難度的事情,因此,我們有理由認為,此事對阿富汗來說更是難上加難。
到目前為止,我們一直滿足于向窮國政府捐錢,通常附帶一些限制條件,意在確保善款得到善用。不過,限制條件可能不起作用。你可能以為自己捐出的錢會變成一家醫院,但如果受捐國的衛生部長用你的捐款建了一所原本就在預算中的醫院,而將省下的本國預算資金裝進自己腰包,那么,你實際上就是在為他在摩納哥的奢華公寓埋單。
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