中國(guó)“城鎮(zhèn)化”喊了很久，但具體方案依然不見蹤影，或許是因仍沒有達(dá)成共識(shí)，政府對(duì)利用“城鎮(zhèn)化”刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能帶來的后果心存疑慮。

最初，“城鎮(zhèn)化”被政府賦予擴(kuò)大內(nèi)需的功能，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托，為增長(zhǎng)放緩和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力和緩沖。具體而言，就是以“農(nóng)民進(jìn)城”的名義將政府繼續(xù)投資合理化，并戴上改善收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的光環(huán)。但是，決策者又怕地方政府過于注重其刺激經(jīng)濟(jì)的功能，會(huì)造成新一輪投資“大躍進(jìn)”，因此猶豫不決。

政策的模糊性制造了混亂的預(yù)期，“城鎮(zhèn)化”被認(rèn)為是新一屆政府的一種擴(kuò)張性政策，重復(fù)投資“政治周期”。 所以，在上半年大規(guī)模的信貸投放中，有相當(dāng)一部分是地方政府以“城鎮(zhèn)化”名義的借款，一些地方也以“城鎮(zhèn)化”為名在農(nóng)村實(shí)施“并村上樓”。也就是說，“城鎮(zhèn)化”在事實(shí)上已經(jīng)由地方政府啟動(dòng)，這表現(xiàn)在各地宏大的建設(shè)計(jì)劃、投資規(guī)模以及各地如火如荼的征地運(yùn)動(dòng)。