坎昆會議第二天，《京都議定書》工作組談判就出現停滯，原因之一是日本談判代表非常強硬地宣稱“永遠”不會就議定書第二階段承諾減排目標，這給了已經期望很低的坎昆會議又潑了一通冷水，為此日本被各界批評。

日本之所以冒天下之大不韙，是因為日本認為，《京都議定書》只覆蓋了占全球排放量27%的國家，而世界前兩名的溫室氣體排放國——中國與美國，沒有在《議定書》下承諾減排目標。日本的這樣的解讀并非完全沒有道理，因為按照2007年的數據，中美兩國的碳排放量就已經超過了全球的40%，這個比重目前還在增加。試想，減排目標只對著27%而放過40%，確實也有點說不過去。所以，日本作為一個締約方為了自己的利益，通過強硬表態，逼中美入籠也無可厚非。

當然，日本想拉進來的中國也會強調人均碳排放水平、歷史累積排放水平，也會強調發展權，從而維護自己的利益。而一些熱帶雨林國家聯盟、小島嶼國家聯盟等國家則更關心發達國家資金到位速度與總額。目前《聯合國氣候變化框架公約》締約方協議方192個，可以說各自情況不同，算盤不同，目標不同。最終產生了巨大分歧，導致了氣候談判一直跌跌撞撞，困難重重。